Trong bối cảnh chiến tranh thế giới đang diễn ra quyết liệt, tàn phá nước Nga nặng nề và bị bao vây, cấm vận kinh tế của nhiều nước đế quốc, đồng thời xảy ra cuộc nội chiến ở Nga, làm cho chính quyền Xô viết non trẻ do Đảng Bônsêvich lãnh đạo gặp rất nhiều khó khăn trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt là về kinh tế.
