Là thành phố công nghiệp nhưng Cẩm Phả (Quảng Ninh) lại có nhiều xã, phường ở vùng xa, người dân sống lênh đênh trên biển, lấy biển làm nhà. Có những xóm chài “3 không” lênh đênh trên biển, trẻ em sinh ra không có giấy khai sinh, người lớn không có chứng minh nhân dân, không có hộ khẩu.
